襄阳市知识产权“十四五”规划

目录

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

（二）面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务和工作重点

（一）强化知识产权创造，筑牢高质量发展根基

1.激发市场主体知识产权创造活力

2.培育和创造一批高价值知识产权

3.突出襄阳特色，形成竞争优势

（二）严格知识产权保护，构建高效能治理模式

1.完善知识产权保护体系

2.严格司法保护

3.强化行政保护

4.优化协同共治

（三）促进知识产权运用，注入创新发展新动能

1.健全知识产权运用体系

2.培育发展知识产权密集型产业

3.健全知识产权金融服务体系

（四）优化知识产权服务，畅通全要素融合渠道

1.优化知识产权公共服务

2.提高专业机构服务效能

3.强化知识产权服务业监督

（五）推动区域协同创新，建设高水准支撑体系

1.推进区域知识产权一体化发展

2.加强知识产权人才队伍建设

3.开展知识产权文化宣传和教育

四、保障措施

（一）强化组织协调，确保有序推进

（二）完善政策引导，强化奖励激励

（三）加强宣传推广，完善评估检测

为贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的一系列决策部署，深入实施知识产权强国战略和创新驱动发展战略，加快推进襄阳知识产权强市和创新型城市建设，根据《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《湖北省知识产权“十四五”规划》和《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，结合我市创新发展情况和知识产权工作实际，制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

“十三五”期间，全市知识产权相关部门认真贯彻落实省委、省政府决策部署和市委、市政府工作要求，以加快转变经济发展方式和促进产业结构转型为重点，深入推进创新驱动发展战略和知识产权强市建设，不断加强知识产权工作，在知识产权关键领域取得显著成绩，为全市经济高质量发展注入创新活力，为“十四五”乃至更长时期知识产权发展奠定坚实基础。

知识产权发展环境大幅改善。“十三五”期间，我市出台了《关于加强专利工作加快推进知识产权强市建设的意见》《加强技术交易市场建设促进科技成果转移转化行动方案》《品牌提升行动方案（2020—2022）》等政策文件，初步构建起对接国家和湖北发展战略、符合本市工作实际的知识产权政策体系。根据国家机构改革实施方案和湖北省部署要求，重新组建襄阳市市场监督管理局，统一开展专利、商标、地理标志管理和保护工作，以加快经济结构转型为关键目标，健全知识产权体制机制，强化知识产权工作合力，深入开展湖北省“三大工程”，深入推进商标注册便利化改革。企业创新主体作用不断凸显，知识产权公共服务效能不断提升。

知识产权综合实力持续增强。全市市场主体积极参与湖北省“三大工程”项目建设，两年内共30家在襄企业、高校和科研院所入选“三大工程”项目，有效发挥区域创新引领作用。襄阳市被确定为国家知识产权质押融资投资保险试点城市，高新区被批准为国家知识产权试点园区，湖北省知识产权培训（襄阳）基地获批挂牌，襄阳自贸片区知识产权工作卓有成效。全市知识产权密集型产业快速发展，150家企业通过国家知识产权“贯标”认证。积极开展国家知识产权示范城市建设，以评促建，推进县域知识产权实力不断提升。

知识产权数量质量稳步提升。2020年，全市专利授权量达7092件，其中发明专利授权507件，较2015年分别增加4749件、278件。“十三五”期间，全市发明专利授权量增长率超过77%，万人发明专利拥有量达到4.09件。全市通过PCT途径提交的国际专利申请数量逐年提升，连续五年位居全省第2位，处于中部省份地级城市领先行列。完成重大科技成果转化409项，技术合同交易额达606.8亿元。商标注册工作超额完成既定目标，有效商标注册总量突破3万件。截至2020年，全市有效发明专利数量为2318件，年平均增长率为30.61%。全市共累计认定中国驰名商标60件，地理标志证明商标70件，襄阳高香茶入选中欧地理标志协定保护名录，15件地理标志分获湖北省品牌培育创新大赛金、银奖及优秀奖项，5家企业商标品牌荣获首届“我喜爱的湖北品牌”电视大赛金、银奖及提名奖。34家襄阳企业入选湖北省优势商标名录，“襄”字号特色品牌知名度和美誉度不断提升。

知识产权保护力度不断加大。认真构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护工作格局，积极营造公平竞争的市场环境，知识产权全链条保护不断强化，整体保护效能不断提升。“十三五”期间，全市知识产权诉讼案件审结率达99.8%。开展“双打”“护航”“铁拳”等专项行动，依法查处知识产权假冒侵权行为，捣毁制假售假窝点250余个，立案查处专利违法案件600余件、商标侵权案件1200余件，有效维护市场经济秩序。深入开展专利侵权纠纷调处工作，提高专利纠纷调处效率，受理和调处专利纠纷案件近180件。2020年，我市知识产权行政保护工作绩效考核位居全省第1位，在全国159个参加考核的市级单位中排名第19位。

知识产权服务效能日益凸显。引导和激励企业强化知识产权创造，奖励企业专利专项资金5000余万元，品牌发展资金6700余万元。设立亿元科技金融基金，解决我市科技型中小微企业融资难问题。推动知识产权质押融资风险补偿机制建设，开展企业专利保险活动和知识产权证券化试验，探索知识产权与金融对接模式，帮助高科技企业办理专利质押融资近7600万元，商标质押融资7500余万元。引进4所知识产权高端运营服务机构，成立襄阳市知识产权服务协会。我市与国家审查协作中心湖北分中心、湖北省专利发展服务中心签署合作协议，建立专利数据库，助力提升企业科技成果转化效率。承办第二届湖北地理标志大会决赛，举办“襄阳·隆中对（卧龙汇）”知识产权专场、“襄阳好专利”评选活动。开展“重点企（产）业专利导航”工作，服务企业75家，为企业节省开支近400万元。开展重点商标储备孵化项目，深化商标与现代服务业融合发展。设立国家级商标专用权质权登记和商标注册受理窗口，商标业务量位居全省第一，惠及襄阳及周边城市市场主体。

但与此同时，知识产权对襄阳都市圈高质量发展的支撑作用仍不够坚实，主要体现在：一是知识产权创造能力较弱，多数企业缺乏自主知识产权，高价值知识产权数量较少。二是知识产权侵权假冒行为时有发生，知识产权保护力度和保护效果有待提高。三是市场主体运用知识产权的主动性不高，全市知识产权转化运营体制有待健全。四是知识产权与产业、科技、文化、经济等相关要素的融合程度较低，知识产权支撑我市产业转型升级、助力区域性中心城市能级提升的作用有待进一步显现。

（二）面临形势

当前，世界百年未有之大变局正加速演进，全球政治和经济格局正发生深刻调整，新一轮科技革命和产业革命正处于历史交汇期，知识产权日益成为大国竞争和利益博弈的重要工具，知识产权全球治理体系格局正在发生深刻变革。在机遇与挑战并存的新时期，我国正全面开启建成社会主义现代化国家新征程，全面迈出知识产权强国建设新步伐，全面谱写经济社会高质量发展新篇章。习近平总书记强调，“创新是引领经济发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。”“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，关系高质量发展，关系人民生活幸福，关系国家对外开放大局，关系国家安全。”实现科技自立自强，增强产业发展竞争力，必须依靠创新，依靠知识产权；营造一流营商环境，构建现代化产业体系，推动构建新发展格局，必须从知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条发力。

“十四五”时期是湖北省加快建成中部地区崛起重要战略支点、着力构建现代化产业体系、奋力开创高水平科技自立自强知识产权强省新局面的重要机遇期，也是我市加快建设美丽襄阳、率先实现绿色崛起的关键提升期，创新引领襄阳高质量发展的作用更加凸显，全市知识产权工作必将大有可为、更有作为。襄阳拥有优越的区位优势、政策优势、产业优势、企业活力和市场潜力，为知识产权事业发展奠定了坚实的环境基础。襄阳打造具有重要影响力的区域性科技创新中心、创建高水平国家产业转型升级示范区，建设国家知识产权强国建设试点示范城市，必须深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化产业体系，必须持续高标准推进知识产权支撑体系建设，全方位强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务，不断推动全市科技创新、文化创新和品牌创新，奋力开创襄阳知识产权强市建设和经济高质量发展新局面。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述和《知识产权强国战略纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》《湖北省知识产权“十四五”规划》和《襄阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求，深入贯彻新发展理念和创新驱动发展战略，深化知识产权领域改革创新。坚定知识产权高质量发展目标导向，坚持以市场主体为核心，以激励创新创造、强化产权保护、提升市场效益为主攻方向，围绕知识产权“高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务、高水平发展”五大重点任务，实施“重点产业和专利密集型产业专利导航、商标品牌价值提升、特色精品版权创建、军民融合产业促进、专利转化能力提升、知识产权保护”六大重点工程，大力发展襄阳都市圈，打造引领汉江流域发展、辐射南襄盆地的省域副中心城市，为湖北省建设全国构建新发展格局先行区提供知识产权有力支撑，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作出更大贡献。

（二）基本原则

统筹协调，彰显特色。以经济高质量发展为核心目标，深入落实创新驱动发展战略，健全全市知识产权战略联席会议工作机制，明确分工，合力推进。突出襄阳产业、文化和品牌特色，促进专利、商标、地理标志等领域一体化发展，推进版权产业和文化事业繁荣。

支撑创新，提质增量。以知识产权支撑创新为基本路径，鼓励知识创造和科技、文化、品牌创新，助力襄阳产业结构转型升级。强化关键核心技术攻关，完善产权配置、研发激励、人才奖励等创新体系，增存量，提质量，将差距变动力，化弱项为机遇，助力全市知识产权创造水平迈上新台阶。

优化环境，严格保护。牢固树立“保护知识产权就是保护创新”的理念，加强知识产权全链条保护，进一步落实知识产权“严、大、快、同”保护工作要求，推动知识产权事务协调高效治理，不断优化尊重知识价值的营商环境，不断提高知识产权保护社会满意度。

强化服务，促进运用。增加知识产权公共服务产品供给，加强知识产权基础信息互享互联互用，提高社会公众获得感。健全知识产权运营服务体系，扩大知识产权质押融资规模。推动知识创新与产业需求有机结合，提高知识产权转化实施效益。

（三）发展目标

到2025年，我市知识产权领域体制机制进一步完善，知识产权创造、保护、运用、管理和服务能力显著增强，知识产权治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，知识产权区域综合实力提档升级。襄阳知识产权强市建设迈出坚实步伐，知识产权有效支撑全市产业转型升级，有力推动区域高质量发展。

知识产权创造量质齐优。“十四五”末，每万人口高价值发明专利拥有量年均增长43%，达到6件，每万人发明专利拥有量年均增长25%，达到12件；有效注册商标总量突破8.5万件，马德里商标国际注册量达到80件，有效地理标志数量达到90件。到2025年，襄阳市年度发明专利授权总量超过1000件，年度PCT国际专利申请量超过100件，企业、科研院所和大专院校发明专利申请量占全市发明专利申请量的80%以上。驰名商标、优势商标、地理标志及产品、版权登记量、植物新品种、集成电路布图设计数量持续增长。关键核心技术有所突破，商标美誉度和影响力不断提升，精品版权数量大幅增加。

知识产权保护力度增强。知识产权保护政策体系不断完善，法治化水平不断提高。知识产权司法保护和行政执法机制衔接顺畅，保护效能不断提升。知识产权调解、仲裁、行业自律等多元纠纷解决机制共同推进的知识产权保护体系基本形成，知识产权全链条保护更加健全，知识产权“严、快、大、同”保护协同推进。知识产权维权援助中心建设成效明显，知识产权信用监管体系更加健全。假冒侵权行为显著减少，知识产权保护社会满意度稳步提升，尊重知识价值的营商环境持续优化。知识产权行政执法结案率达到90%以上，知识产权行政保护绩效名次保持全省前列。

知识产权运用效益提高。知识产权权益分配机制更加完善，财税政策激励效果更加明显。培育5个知识产权密集型产业园区，推动50家企业、高校和科研院所知识产权项目入选湖北省知识产权重点工程，推动10项军民融合项目实现高效益转化，推动600项高校和科研院所专利完成许可转化实施，推动200家企业完成知识产权“贯标”，在100家以上企业开展知识产权质押融资、专利保险、知识产权证券化及知识产权运营工作，推动5个地理标志开展品牌创新培育项目。专利密集型产业增加值占GDP比重达到13%，版权产业增加值占GDP比重达到7.5%，专利商标质押融资总额超过15亿元。

知识产权服务体系完备。深入推进知识产权“放管服”改革，优化知识产权公共服务效能。知识产权公共服务设施建设步伐加快，智能化、信息化知识产权基础设施建设取得较快进展。引进和培育一批高端知识产权服务机构和专业化服务团队，将知识产权服务贯穿于知识产权创造、运用和保护全链条，丰富知识产权服务内容，形成知识产权与科技、产业、金融融合发展模式。知识产权服务业监管不断加强，知识产权代理、经营更加规范有序，失信主体惩戒制度得到有效落实。推进和完善知识产权服务业聚集发展示范区建设，知识产权服务业产值逐年提升。

三、主要任务和工作重点

（一）强化知识产权创造，筑牢高质量发展根基

1.激发市场主体知识产权创造活力

引导企业提升“知识产权就是核心竞争力”的意识，完善企业知识产权组织管理规范。引导企业健全产权分配机制、创新激励机制和考核评价机制，提高科技人才创新研发积极性，鼓励企业科研人员开发自主知识产权。加快培育我市“专精特新”“单项冠军”企业等知识产权大户，打造一批高价值专利（专利组合），加大对中小微企业知识产权创造的支持力度。深入推进我市重点产业和专利密集型产业专利导航工程，完善高价值专利分析评价机制。推进企业专利技术标准化，促进专利与标准融合创新。持续推进商标注册便利化改革，支持外向型企业开展国际商标注册。鼓励市场主体进行集成电路布图设计专有权、作品和软件著作权登记，加强种业知识产权工作。

2.培育和创造一批高价值知识产权

强化知识产权高质量发展导向，深入开展湖北省高价值知识产权培育工程。建立襄阳市高价值知识产权孵化库，引导和支持企业、高校、科研院所与知识产权服务机构组建高价值专利培育示范项目。加大政策支持力度，激励创新主体围绕战略性新兴产业技术需求开展基础研发和关键核心技术研发，创造一批高价值专利产品（专利组合），攻克若干项“卡脖子”技术难关，掌握一批关键核心技术。深入实施开展湖北省品牌培育工程，引导企业重视产品和服务质量，挖掘品牌文化内涵，打造一批具有全国知名度、美誉度的优势品牌，争创湖北省优势商标和全国驰名商标。引导企业开展海外品牌布局，通过申请注册、海外收购等方式，形成一批具有国际影响力的商标和地理标志品牌。积极培育“名、特、优、新、稀”地理标志农产品，加强地理标志产品保护示范区建设，形成本地知名、全省著名、全国驰名的良好格局。继续支持襄阳地理标志参与中欧地理标志互认，助力地理标志产品走出去。推动知识产权与文旅产业融合发展，打造一批全国知名的版权精品。

3.突出襄阳特色，形成竞争优势

聚焦湖北省“51020”现代产业集群和襄阳市“135”产业体系，做大做强我市汽车、高端装备、航空航天、生物医药、新能源新材料、电子信息等重点产业和战略性新兴产业，加强知识产权前瞻布局和战略储备，持续强化高质量技术创新，保持相关产业市场竞争优势和中部领跑效应，积极融入全球创新链和价值链，参与国际产业间合作竞争。持续推进中国有机谷、襄阳高香茶、襄阳牛肉面等区域公用品牌建设。依托“襄阳云谷”和优质农产品生产加工基地，打造区域性特色产业集群，形成数字经济和有机产业品牌联动效应，延伸特色农产品产业链价值链。深入开展襄阳地理标志产品运用促进行动，加强产品展示、品牌推介和产销对接，全面助力乡村振兴。对荆楚、三国、汉水、武侠等特色文化资源进行内涵式挖掘，开发文化和旅游产品，打造观光、影视、动漫等产业精品，创造一批具有襄阳特色并享誉全国的精品版权，带动版权产业快速发展。完善特色产品和品牌推广形式，提升消费吸引力。

（二）严格知识产权保护，构建高效能治理模式

1.完善知识产权保护体系

全面落实《省委办公厅省政府办公厅印发进一步强化知识产权保护的若干措施》，健全襄阳知识产权保护工作机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段，提升全市知识产权保护水平。开展重点领域、关键环节、重点群体专项执法活动，加大展会、电子商务等领域知识产权保护力度，严厉打击恶意侵权、重复侵权行为。贯彻实施湖北省重点企业知识产权海外护航工程，加强海外知识产权纠纷应对指导，推动完善省市联动、多部门协调配合的护航保护机制。完善湖北自贸区襄阳片区知识产权保护机制。加强重点产业和新领域新业态知识产权保护制度，加强国防、数据、中医药、传统知识、民间文艺、商业秘密、植物新品种等领域知识产权保护。维护知识产权领域的国家安全，加大关键核心技术知识产权保护，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。

2.严格司法保护

知识产权案件审判质量效率不断提高，权利人“举证难，周期长，赔偿低”问题有效化解。深化知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革，完善知识产权司法案件繁简分流机制，优化知识产权审判管辖布局，提高知识产权诉讼案件审判效率。完善证据制度和举证责任制度，积极开展知识产权调解协议司法确认工作。有效提高侵权赔偿数额，依法准确适用知识产权惩罚性赔偿制度。完善知识产权案件“一站式”多元解纷和诉讼服务体系。强化刑事司法保护，严厉打击知识产权违法犯罪行为，保持打击侵犯专利权、假冒知名品牌、侵害商业秘密、侵权盗版等违法行为的高压态势。加强知识产权司法工作人员的培养和选拔，加强技术调查官队伍建设。

3.强化行政保护

加强知识产权行政执法和行政裁决队伍人员配备和能力建设，加强专业知识培训，建立具有专业知识储备、人员构成稳定的市县（区）两级执法队伍和执法长效机制。深入开展湖北省知识产权行政保护专项行动，提高知识产权行政保护的质量、效率和水平，加大产品检查和处罚力度，畅通投诉举报渠道。组织开展重点环节和重点群体专项执法，围绕知识产权密集型重点市场、重点园区、重点企业建立知识产权保护工作站，发布重点企业、重点园区的知识产权保护指南。加强行政裁决工作，增强知识产权纠纷行政调处力度。健全全市支柱产业、重点领域、高附加值产品的知识产权快速维权机制，开展重点领域、关键环节、重点群体专项执法活动，加大打击恶意侵权、重复侵权行为力度，提高涉外、涉民营企业专利侵权纠纷办案效率。推进中国（襄阳）知识产权保护中心建设，为我市优势产业提供快速审查、快速确权、快速维权等“一体式”综合服务。严厉打击网络侵权盗版行动，加速推进软件正版化进程。强化商标保护管理和地理标志保护，打击商标恶意注册、非正常专利申请等不良行为，严格规范知识产权市场秩序。

4.优化协同共治

健全知识产权仲裁、调解、公证、信用监管、行业自律等多元纠纷解决机制。培育建立若干知识产权调解组织、仲裁机构、鉴定机构，健全知识产权公证制度和信用机制，探索和优化知识产权纠纷人民调解模式。建立健全跨区域、跨部门知识产权行政保护执法协作机制，促进行政执法和司法裁判标准统一协调，完善行政执法与司法衔接机制，健全知识产权司法保护与行政确权、行政执法、调解、仲裁、公证存证等环节的信息沟通和共享机制。依托知识产权保护工作站，构建行政保护、司法保护、社会保护“三位一体”的保护模式，为企业提供知识产权保护综合服务。引导建立产业或行业知识产权联盟，强化行业自律。建立知识产权领域以信用为基础的分级分类监管模式，依法对严重失信主体实施惩戒。加强知识产权保护中心、知识产权维权援助中心建设，完善知识产权快速维权援助机制。

（三）促进知识产权运用，注入创新发展新动能

1.健全知识产权运用体系

深入开展湖北省专利转化专项计划，严格落实《襄阳市促进专利转化助力中小企业创新发展专项计划实施方案（2021—2023年）》，唤醒“沉睡专利”，提升全市知识产权转移转化效益。优化整合发展资金，为全市知识产权评估、交易经纪、专利收储、专利池构建等知识产权运营活动提供资金支持，促进知识产权转化运用。加强知识产权运营服务体系建设，支持建设襄阳知识产权运营服务平台。支持高校和科研院所完善科技成果运营机制，打通“产学研用”转化运用全链条，确保高校和科研院所科研成果市场化运营机制更加顺畅。建立完善的专利技术供需对接和转化机制，推进专利技术供需体系建设，畅通专利技术供给渠道，加强技术转移队伍建设。引导企业利用工资总额、股权激励、分红权激励等分配激励政策促进知识产权转化实施，鼓励企业通过质押融资、作价入股、证券化、构建专利池等市场化方式，挖掘和提升知识产权价值。开展赋予高校和科研院所科研人员职务科技成果所有权或长期使用权工作，完善知识产权转化收益分配机制。支持企业根据自身发展需要收购优质专利、知名品牌、精品版权。鼓励军民融合产业发展，积极助力军工企业拓展军民融合产品市场。推动全市高新技术企业、规模以上工业企业、上市企业“贯标”全覆盖，支持鼓励中小企业开展知识产权“贯标”工作。

2.培育发展知识产权密集型产业

加强知识产权密集型产业规划部署，研究制定襄阳市优势产业目录和发展规划，定期发布产业发展指南。加强分类指导，集成创新资源，着力培育专利密集型产业、版权产业，打造特色鲜明、声誉度高的产业集群品牌。支持政府引导基金以市场化方式，引导社会资金投入知识产权密集型产业。推动知识产权密集型产业园区实施集群管理，支持产业知识产权联盟发展，吸收社会资本构筑运营产业专利池。在知识产权密集型产业集聚区引进一批优质金融机构和高端服务机构，开展支柱产业和重点企业专利导航工程，建立健全重点产业知识产权分析评议机制、侵权监控机制和风险应对机制，推动新兴技术和新兴产业创新。进一步强化专利密集型产业园区建设，健全园区知识产权工作体系，推进园区专利服务平台建设，支持重点产业知识产权联盟发展，增强产业集群创新引领力。支持驻襄企业自主或联合攻关，加强关键核心技术研发，加强专利布局和运用。加强培育国家和省级知识产权优势企业、示范企业，扶持具有关键核心技术或自主知识产权的创新型中小企业发展壮大。

3.健全知识产权金融服务体系

推动银行、保险机构、融资担保机构、创投机构、服务机构等多方主体共同参与知识产权质押融资服务，探索和优化“政府+银行+保险”的知识产权质押融资模式，鼓励企业实施知识产权许可实施和质押融资。鼓励对专利权、商标权、版权等相关无形资产进行打包组合融资，对以知识产权质押方式向银行成功贷款的企业予以相应补贴。健全知识产权担保和风险补偿机制，为传统产业转型升级、战略性新兴产业发展、“大众创业、万众创新”中的专利权质押贷款提供政府引导性风险补偿资金。积极开展知识产权保险业务，支持保险机构创办以知识产权保险为特色的服务业务，开发设计符合企业需求、运作高效的知识产权保险险种。探索知识产权证券化工作模式，鼓励专利入股合作办企，助推专利转化和实施，改善科技型中小企业融资环境。建立和完善知识产权流转交易平台，细化知识产权流转交易程序及相应法律责任。建立健全知识产权价值评估体系，引导评估机构建立评估标准体系，建立评估机构与保险机构、银行机构的合作机制，规范知识产权评估行为。

（四）优化知识产权服务，畅通全要素融合渠道

1.优化知识产权公共服务

深化知识产权事务“放管服”改革，明晰知识产权公共服务事项和范围，建立知识产权公共服务清单制度。完善知识产权公共服务体系，推进全市知识产权公共服务平台和知识产权专题数据库建设，加强知识产权信息传播利用，促进全市知识产权数据资源共享。打造以知识产权展示交易为核心、辐射襄阳都市圈的公共服务网络，鼓励有条件的县（市、区）设立综合性公共服务机构。加大政府购买服务力度，丰富公共服务产品供给。推动建立知识产权服务对接重点产业、重点企业、重大经济科技活动工作机制，推动知识产权服务与产业升级深度融合。采取股权投资、以奖代补、政府购买服务等方式，支持知识产权服务业高水平发展产业体系建设。支持各类知识产权服务机构加强分析评议能力建设，支持行业协会、专利中介服务机构在专利预警方面为政府决策和企业发展提供服务，为襄阳都市圈市场主体创新发展提供专业服务支撑。

2.提高专业机构服务效能

深入开展湖北省知识产权服务能力提升工程，吸引、培育和奖励高端知识产权服务机构和优秀服务人才，建立知识产权服务业发展集聚区。强化政策支持，发展社会化、专业化、规模化、高端化、多层次的知识产权服务产业。依托襄阳知识产权公共服务载体，完善知识产权代理、法律、信息、咨询、商用化和人才培训服务等全链条多领域服务内容，为技术创新、文化产品开发和品牌创建提供服务保障。推动知识产权服务与实体产业互相支撑，促进服务与平台、机构、资本、制造等要素互相补充，推进知识产权与科技创新、产业升级等活动有机融合。加快人工智能、大数据等技术在专利预警、分析咨询、文献翻译、维权证据收集等场景应用，支持开展知识产权资产评估、交易、转化、托管、投融资等增值服务。建设知识产权服务机构联盟，推进专利信息在相关企业的产业布局、研发创新、技术引进、贸易风险防范等领域中的应用。

3.强化知识产权服务业监督

坚持行政监管与行业自治自律相结合，优化知识产权服务业发展环境，畅通举报投诉与维权渠道。指导行业协会建立和推行知识产权服务业标准、自律规范和职业操守，支持行业组织依法履行职责，促进行业差异化发展和有序竞争。健全服务机构和服务人员执业监督与管理长效机制，引导服务机构建立健全内部管理制度。逐步开展服务机构分级分类管理，促进知识产权服务机构持续提升服务质量和服务能力。加强主动监管、协同监管、信用监管和智慧监管，强化服务机构信用意识和责任意识，积极营造公平、竞争、有序的知识产权服务业发展环境。建立信用记录、信用等级评价和失信惩戒公示等制度。开展知识产权服务业统计调查工作，建立健全知识产权服务业发展监测和信息发布机制，定期发布知识产权服务业发展报告。开展专项行动，提升整治监管效能，打击非正常专利申请和商标恶意注册行为，规范知识产权代理秩序。

（五）推动区域协同创新，建设高水准支撑体系

1.推进区域知识产权一体化发展

高标准推进国家知识产权强国建设试点示范城市（园区、县）建设，推动全市知识产权资源、创新资源、产业资源和政策资源融合贯通，构建知识产权增长极。对所辖县市区知识产权工作实施分类指导，建设特色鲜明、优势突出的知识产权强县（区）及试点、示范园区。发挥知识产权密集型产业园区、知识产权试点示范企业的引领作用，营造创新驱动高质量发展的产业氛围。积极融入“四大城市群”创新发展大局，辐射引领汉江流域城市群知识产权事业发展。贯彻落实《“襄十随神”四地一体化知识产权保护合作协议书》，整合各地产业特色和创新资源，打破地区保护壁垒，强化区域协同，实现优势互补，促进区域知识产权事业共同进步。

2.加强知识产权人才队伍建设

加强人才强市建设，建立人才评价与引进机制，构建高层次知识产权人才体系。推动知识产权人才职业能力认证、人才评议等信息平台建设，制定中长期知识产权人才发展规划。根据全市产业发展需求，大力引进专业紧缺人才和科技创新人才，激励科研人才开展研发创新活动。鼓励和引导企业设置知识产权管理岗位，支持高校强化知识产权运营队伍建设，加强知识产权公共服务队伍建设。奖励具有突出成绩的知识产权运营服务机构和优秀专利代理师。加强知识产权行政执法人员专题培训，建立素质过硬的基层知识产权执法队伍。建设襄阳市知识产权智库，完善人才智库建设。建立技术调查官、知识产权鉴定专家数据库。健全知识产权人才储备体系，充分利用高校和科研院所资源优势，发挥湖北省知识产权培训（襄阳）基地人才培养作用，为襄阳产业发展培养输送知识产权专业人才和科技创新后备力量。支持驻襄高校根据发展条件和需求，设置知识产权专业，跨专业开设知识产权课程，培养知识产权复合型融通型人才。支持有条件的驻襄高校或科研院所设立知识产权研究机构，打造襄阳市乃至汉江流域知识产权发展智库。

3.开展知识产权文化宣传和教育

开展知识产权进校园、知识产权人才服务基层等行动，开展知识产权宣传普及活动，厚植知识产权文化理念，提升全社会知识产权文化意识。鼓励各单位、团体、企业、高校、科研院所及知识产权工作者积极举办或参与知识产权学术或实务论坛，加强知识产权合作交流。面向驻襄企业积极开展知识产权实务培训，培养一批知识产权专业性管理人才、服务人才和创业人才。以重大宣传活动为抓手，开展“知识产权周”“版权宣传周”“襄阳品牌节”等宣传活动及“襄阳好专利”“地理标志产品推广”“精品版权”等评选活动，积极推介襄阳科技成果、文化成果和特色品牌。定期向社会发布年度知识产权司法保护案例、行政保护案例、知识产权保护白皮书等，扩大知识产权工作影响力，提升知识产权工作效能。开展中小学知识产权素质教育，支持中小学争创国家级、省级和市级知识产权试点、示范学校，引导各类学校把知识产权文化建设与学生思想道德建设、校园文化建设、主题教育活动紧密结合，增强学生的知识产权意识和创新意识。

四、保障措施

（一）强化组织协调，确保有序推进

坚持党对知识产权工作的领导，健全全市知识产权联席会议工作机制，深入推进知识产权强市战略实施。各地各部门要按照职能分工，完善工作机制，细化目标任务，强化担当意识和责任意识。要统筹推进规划执行，将规划任务执行情况列入年终考核体系，确保规划落实。

（二）完善政策引导，强化奖励激励

各地各部门应根据产业发展需求和任务要求，制定具体政策措施，落实具体任务。发挥财政资金对知识产权工作的引导力度，增加资金投入，强化优惠政策和资源配置。建立多渠道知识产权流转资金保障机制，提升经费使用效率。按相关规定对知识产权创造、运用、服务、保护先进单位和个人予以奖励和表彰。

（三）加强宣传推广，完善评估检测

拓宽宣传渠道，采取走访、座谈、成就展等多种形式开展规划宣传，积极利用融媒体进行政策解读、工作总结、成果推介、案例发布、公益宣传，营造良好的宣传氛围。市知识产权联席会议办公室负责对本规划的实施情况开展监督检查，适时引入第三方机构开展绩效评估。